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财政部长公民日报撰文 个人住房按评估值征房产税_财经
2017-12-26 17:22
来源:未知
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原标题:加快建立现代财政制度(认真学习宣传贯彻党的十九大精神)

习近平同道所作的党的十九大报告从全局和战略的高度强调加快建立现代财政制度,并明确了深化财税体制改革的目标要乞降主要义务。咱们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思维为领导,不断增强“四个意识;,摇动“四个自信;,进一步健全财政体制、预算制度和税收制度,为夺取新时代中国特色社会主义宏大胜利不懈奋斗。

加快建立现代财政制度

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中心坚强领导下,古代财政制度建设取得主要阶段性结果。面对新时代新请求,必须加快改革步调,完善系统机制,更好发挥财政在国家管理中的基本和重要支柱作用。

加快树立现代财政制度是实现党中央对深入财税体制改革重大部署善作善成的一定要求。从前5年,财税范围改革多点冲破,一直向纵深推进。古代预算制度主体框架基础确立。新预算法颁布实施。在推进预算公开、履行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面,一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全笼罩,开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制订出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体制改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导看法,重点范畴财政事权和支出责任划分改革踊跃推进。全面推开营改增试点后调剂中央与地方增值税收入划分过渡规划出台实施。站在新的更高起点上,进一步落实好党中央确立的深化财税体制改革重大安排,必需坚持一张蓝图绘到底,牢固和拓展已获得的改革结果,再接再厉,久久为功。

加快建立现代财政制度是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的题中应有之义。党的十九大讲演深入洞察世情国情党情变化,科学作出“中国特色社会主义进入了新时期;的重大政治判断。要在迅速变更的时代中赢得自动,在新的巨大斗争中博得成功,必须进一步完善和发展中国特点社会主义制度,为党和国家事业发展、人民幸福健康、社会调和稳固、国家长治久安供给一整套更齐备、更稳定、更管用的制度体系。财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系,波及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面,是国家治理体系的重要组成局部。加快建立现代财政制度,是更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的客观需要,有利于加快国家治理体系和治理能力现代化进程。

加快建立现代财政制度是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。党的十九大报告明确指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的抵牾,作出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的策略部署。适应我国社会主要抵触新变革,贯彻新时代中国特色社会主义发展的策略安排,支撑打好防范化解重大危险、精准脱贫、沾染防治的攻坚战,深化供给侧结构性改革,要求加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、增进社会公正正义的可持续的现代财政制度,充散发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入调配、保护生态环境、维护国家保险等方面的职能,促进更高品质、更有效率、更加公平、更可连续的发展,更好推动人的全面发展、社会全面提高。

建立权责清楚、财力和谐、区域均衡的中央和地方财政关联

科学规范的中央和地方财政关系必须存在明白的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向,事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时代中央和地方财政关系的构建,权责清晰是条件,财力协调是保障,区域均衡是方向。要科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,在充分考虑地区间支出本钱因素的基础上将常住人口人均财政支出差别操纵在合理区间,加快推进基本公共服务均等化。

权责清晰,就是要构成中央领导、合理授权、依法规范、运行高效的财政事权和支出责任划分模式。在处置好政府和市场关系的基础上,按照体现基本公共服务受益规模、统筹政府职能和行政效力、实现权责利相统一、鼓励地方政府主动作为等原则,加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任,成熟一个、出台一个,逐步到位。及时总结改革成果和教训,适时制定勘误相关法律、行政法规。同时,公道划分省以下各级政府财政事权和支出责任,适合哪一级政府处理的事务就交由哪一级政府办理并承担相应的支出责任,省级政府要加强统筹。

财力协调,就是要造成中央与地方合理的财力格局,为各级政府实施财政事权和支出责任供应有力保障。结合财政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整,斟酌税种属性,在坚持中央和地方财力格式总体稳定的前提下,科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,适当增加地方税种,形成以共享税为主、专享税为辅,共享税分享合理、专享税划分科学的具备中国特色的中央和地方收入划分体系。就地取材、合理规范划分省以下政府间收入。同时,持续优化转移支付制度,扩大个别性转移支付范围,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制,研讨构建综合支持平台,加强转移支付对中央重大决定部署的保障。

区域均衡,就是要着力增强财政艰难地区兜底才能,稳步提升区域间基本公共服务均等化程度。从国民民众最关心、最直接、最事实的重要基本公共服务事项入手,统筹需要和可能,公平制定基础公共服务保障基本标准,并适时调整完善。根据东中西部地域财力差异状况、各项基本公共服务的属性,规范基本公共服务奇特财政事权的支出责任分担方式。按照动摇兜住底线的恳求,及时调整完善中央对地方个别性转移支付措施,提升转移支付促进基本公共服务均等化后果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强省以下政府基本公共服务保障才干。

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理

内容完整、编制迷信、执行规范、监视有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的根本因素。要立足于已确立的预算制度主体框架,进一步晋升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,提高财政资源配置效率。

全面规范透明。推进全口径政府预算管理,全面反映政府收支总量、构造和治理活动。强化政府性基金估算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的兼顾衔接,严控政府性基金名目设破,加大国有资本经营预算调入畸形公共预算力度,加快推动同一预算调配权。深入实行中期财政打算管理,进步中期财政计划的科学性,加强对年度预算编制的引导作用。进一步完美跨年度预算平衡机制,严厉标准超收收入的应用管理。保持以公然为常态、不公开为例外,始终拓展预算公开的内容跟范围,香港六合开奖成果,完善预算公开的方法方法,加强预算决算公开情况检查,全面提高预算透明度,强化社会监督。

标准科学。遵照财政预算编制的基本法则,依据经济社会发展目的、国度宏观调控要求和行业发展需要等因素,明白重点支出预算安排的基本规范。扩展基本支出定员定额管理范畴,建立健全定额标准动态调整机制。深入推进名目支出标准体系建设,发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果利用,及时总结不同项目标支出法令,探索建立同类项目标标准化管理模式。

束缚有力。严格落实估算法,切实硬化预算约束。坚持先预算后支出,年度预算履行中,严格实行公民代表大会批准的预算,严控预算调解跟调停事项,强化预算单位的主体义务。严格依法依规征收财政收入。构建管理规范、危险可控的政府举债融资机制,清楚各级政府对本级债务负责,增强财政可持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式尺度举债,强化地方政府债权预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体任务,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终生问责,倒查责任。

全面履行绩效管理。紧紧围绕提升财政资金运用效益,将绩效理念和方式深度融入预算编制、执行和监督的全进程,器重成本效益分析,关注支出成果和政策目标实现水平。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责同等,香港旺角彩,放权和问责相结合。强化绩效目的管理,建立预算部署与绩效目标、资金使用成果挂钩的激励约束机制。增强绩效目标执举动态监控。推进绩效评估提质扩围,提升公共服务品德和水平,提高人民满意度。

深刻税收轨制改造,健全处所税体系

深化税收制度改革的目标是造成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系,促进科学发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构,加强总体设计和配套实施,推进所得类和货物劳务类税收制度改革,逐步提高直接税比重,加快健全地方税体系,提升税收立法品位,完善税收法律制度框架。

着力完善直接税体系。建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充散施展个人所得税调节功能。实施代扣代缴和自行申报相结合的征管制度,加快完善个人所得税征管配套办法,建立健全个人收入和财产信息体系。密切关注国际税修正态,审慎评估和研判国际税制发展趋势,进一步完善企业所得税制度。适应经济寰球化发展和“一带一路;建设的须要,加强国际税收协调,提升我国税制的国际竞争力。按照“立法先行、充足受权、分步推进;的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,恰当降落建设、交易环节税费包袱,逐渐建立完善的现代房地产税制度。

健全间接税体系。依照税收中性准则,深入推进增值税改革,进一步健全抵扣链条,优化税率结构,完善出口退税等政策措施,构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革过程,推进增值税立法,最终形成规范的现代增值税制度。联合实施中央和地方收入划分改革,研究调整部分破费税品目征收环节和收入归属。

踊跃稳当推进健全地方税体系改革。调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立牢固、可持续的地方税体系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收入成长性、征管便利性等原则,合理断定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上,持续拓展地方税的领域,同时逐步扩大水资源费改税改革试点,改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中央统一立法和税种开征权的前提下,根据税种特色,通过立法授权,适当扩大地方税收管理权限,地方税收管理权限主要集中在省级。三是兼顾推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收费改革,继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下,适当下放部分非税收入管理权限。

全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定准则的实施见解》的要求,新开征税种,一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种回升为由法律规范,同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部破法程序,2020年实现“落实税收法定原则;的改革责任。

来源:人民日报 作者:肖捷

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